轮作休耕农民不吃亏（锐财经）

2016年，中国开始开展耕地轮作休耕制度试点。农业部介绍，轮作重点在东北连作障碍区，主要是实行玉米大豆轮作。休耕重点在地下水漏斗区、重金属污染区，还有生态严重退化地区。

曾衍德指出，两年来，轮作休耕试点的内涵不断丰富、路径逐步清晰，取得了积极成效。一方面，管理方式规范有效，监督手段初步建立。对轮作休耕区域进行遥感监测，科学布置近800个土壤监测网点。另一方面，技术模式成熟适用，生态效应初步显现。如河北省200万亩季节性休耕，年压采地下水3.6亿立方米；吉林东部山区轮作大豆后，化肥使用量减少30%以上、农药使用量减少50%左右……

“与此同时，产业结构趋于优化，经济效应初步显现。”曾衍德说，主要体现在“三增”：一是作物产量增加。如河北小麦冬季休耕后，将一年两熟夏玉米改为晚播春玉米或早夏播玉米，亩产提高10%以上。二是有效供给增加。在轮作休耕带动下，两年全国调减籽粒玉米5000万亩，增加大豆1900多万亩，增加杂粮500多万亩。三是农民收入增加。比如，黑龙江省海伦市轮作种植富硒、高蛋白大豆40多万亩，通过精深加工转化，成为农民增收、财政增税的“金豆子”。

50亿资金来支持

在轮作休耕过程中，如何保证农民不吃亏、有积极性值得关注。曾衍德指出，开展耕地轮作休耕制度试点，要注重政策引导，建立利益补偿机制，对承担试点的农户给予必要的补助，确保试点农户收入不降低。同时要尊重农民意愿，不搞强迫命令，不搞一刀切，让农民自主参与轮作休耕。

凡科军介绍，财政部安排专项资金支持开展耕地的轮作休耕试点，并逐步扩大试点规模。2016年开始，中央财政就安排了14.36亿元，试点面积616万亩，2017年安排了25.60亿元，试点面积1200万亩，2018年拟安排约50亿元，试点面积比2017年翻一番，达到2400万亩。

“为了保证参与耕地轮作休耕制度试点的农民不吃亏、有积极性，我们在实施中不断完善轮作休耕补助政策，补助标准实现两个平衡。第一个平衡，注重作物之间收益的平衡，让农民改种以后有账算，不吃亏。第二个平衡，注重区域间收入平衡，综合考虑不同区域间经济发展水平、农民收入等因素，每亩补助500-800元。”凡科军说。

在补助对象方面，财政部强调，补助资金精准发放到户，明确补助对象是实际生产经营者，而不是土地承包者。同时任务精准落实到户，与每一个试点户签订3年的轮作休耕协议，明确相关权利、责任和义务，特别是休耕地要做到休而不退、休而不废。

粮食安全有保障

关注农民收入是否受影响的同时，轮作休耕对粮食安全有多大影响也受到广泛关注。曾衍德指出，据测算，去年轮作休耕1200万亩，其中轮作1000万亩，休耕200万亩，大概影响粮食产量近80亿斤，相当于整个粮食年产量的0.6%，相对于现在我国粮食年产量12300多亿斤的大数，这80亿斤占比还是非常小的。

“我们讲开展轮作休耕，不是不重视粮食，相反是要巩固提升粮食产能。”曾衍德说，在开展耕地轮作休耕制度试点中，我们坚持轮作为主、休耕为辅，休耕的比重不大，轮作是主要的。同时坚持休耕不是弃耕，更不能废耕，确保急用时耕地用得上，粮食产得出。总的来看，我国粮食安全是有保障的，这个可以放心。

对于下一步工作打算，农业部介绍，今年将扩大轮作休耕试点，2018年试点规模比上年翻一番，此后每年按照一定比例增加，力争到2020年轮作休耕面积达到5000万亩以上；轮作新增长江流域江苏、江西两省的小麦稻谷低质低效区，休耕将新疆塔里木河流域地下水超采区、黑龙江寒地井灌稻地下水超采区纳入试点范围。同时，尽快形成制度，加快常态化实施，强化责任落实，精准指导服务，加强督促检查，重点检查任务落实、资金落实等情况。